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皖农交流第1期(总第67期)——国家现代农业示范区建设模式调研专题第二期
发布时间:2017/3/1  点击:3957  来源:委计划处

第1期(总第67期)

安徽省农业委员会办公室                 2017年1月6日

 

国家现代农业示范区建设模式调研专题

第二期

 

编者按:现代农业示范区建设是探索农业现代化道路的重要平台和有效载体。近年来,在省政府的统一部署和农业部的精心指导下,全省各级各部门高度重视,积极推进,示范区建设取得明显成效。近期,按照农业部统一部署,我委组织有关人员,对全省13个国家现代农业示范区开展了建设模式调研,各示范区在相互学习,充分交流的基础上,总结提炼出一系列可复制可推广的示范区建设模式。现将有关模式分期刊发,供各地学习借鉴。

 

 

构建新型农业经营体系的“埇桥样本”

——埇桥区现代农业产业化联合体模式

 

一、模式由来

随着市场经济的发展,一家一户的生产经营模式已不能适应千变万化的大市场的需求,农业生产经营中产生了3大问题,即农业与二、三产业之间,生产力与生产关系之间,各生产要素之间的“脱节”问题。为寻求解决以上问题,2012年8月,埇桥区探索创建了以农业企业为龙头,以家庭农场为基础,以农民专业合作社为纽带的现代农业产业联合体,从而促进农业集约化、专业化、组织化、社会化生产。

二、基本内涵

(一)明确成员分工。联合体各方通过签订生产服务合同、协议,确立各方的责权利。联合体内的农业企业主要承担农产品经营销售、统一制定生产规划和生产标准等职责,并以优惠的价格向家庭农场提供农业生产资料,以高于市场的价格回收农产品;农民合作社上联农业企业,下接家庭农场,起到中介纽带作用,按照要求为家庭农场提供产前、产中、产后服务;家庭农场主要是按照农业企业要求进行标准化生产,向农业企业提供安全可靠的农产品,并可获得高于市场价格的收益。

(二)完善联结机制。产业联合体各方通过签订生产服务合同、协议,确立农产品、生产资料的买卖关系和农机作业服务的买卖关系。联合体各方通过资产、资金、技术等生产要素相互融合,建立利益联结机制。农业企业在向家庭农场提供种肥等生产资料的过程中,先垫付资金,收购农产品时扣除,解决了家庭农场资金不足的问题,形成了资金融合。农业企业充分发挥自身的资金优势,农民合作社充分发挥组织服务优势,家庭农场充分发挥生产优势,取长补短,建立联结机制。

(三)合理分配收益。龙头企业通过规模采购农业生产资料向家庭农场供应,获取差额利润;通过指导监督家庭农场生产,获得可靠的原材料,通过生产总量的增加、产品质量的提高获得较高利润。农民合作社加入联合体后,向家庭农场提供技术服务和作业服务,有了稳定的服务面积和集中连片的服务环境,从而使经营收入更有保障。家庭农场一方面通过使用新技术、新设备提高劳动生产率和土地产出率增加收益,另一方面从龙头企业那里得到低于市场价的生产资料,并以高于市场价向其出售农产品,获得更大的收益。

三、主要做法

(一)资金扶持,提高联合体可持续发展能力。埇桥区先后出台扶持政策,对新型农业经营主体在土地流转、设施农业建设、固定资产投资、农业投保、信贷融资等方面进行奖补。针对联合体内的新型农业经营主体,提高奖补标准。对联合体的农机合作社新建机库棚300平方米、拥有农机30台(套)以上的,给予10万元补贴;联合体内新建50亩以上的钢构大棚,每亩奖励2000元;对联合体内的龙头企业贷款进行50%以上的贴息。每年对联合体内新型农业经营主体的扶持资金均在1000万元以上。

(二)项目助推,提高联合体全程社会化服务能力。抓住埇桥区被列为全国农业生产全程社会化服务试点县(区)的机遇,择优选择联合体内的经营主体,开展农业生产全程社会化服务试点工作。

(三)提标扩面,提高联合体抗风险能力。与国元保险埇桥支公司沟通协调,在联合体内的家庭农场进行试点,提高农作物保险赔付标准,小麦达到500元/亩,玉米达到400元/亩,提高保额部分的保费,市、区财政各补贴40%,有效增强了联合体抗自然风险的能力。在联合体内,农民专业合作社、家庭农场按照龙头企业的标准开展生产,龙头企业对其生产的农产品进行质量检测和深加工,开发经营新产品,延长产业链条,打造出联合体的品牌,提高了农产品附加值,从而增强了联合体抗市场风险的能力。

(四)强化培训,提高联合体技术支撑能力。完善现代农业技术推广体系,确保每个联合体有一个专家组,每个合作社有一名专家,每个家庭农场有一名技术员,全程跟踪服务。同时,整合阳光工程、雨露计划、就业技能培训等项目,加强对联合体内从业人员培训,全面提高联合体内经营主体技术水平。

在产业联合体内,农业企业是农业先进生产要素的集成,具有资金、人才、技术等方面优势,承担着农产品加工营销、统一制定生产规划和生产标准等任务。现代农业产业化联合体的创建,促进了龙头企业、农民专业合作社、家庭农场及专业大户的相互合作,有利于发挥龙头企业的资金优势、农民专业合作社的服务优势、家庭农场及专业大户的服务优势。联合体的组建,能够有效增加新型农业经营主体抵御自然风险和市场风险的能力,是构建新型农业经营体系的具体体现,是一种可复制、可推广的农业经营组织形式。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

政府引导 企业运作 村企共建

推进国家现代农业示范区建设

——南陵县国家现代示范区建设模式

 

一、模式由来

龙头企业作为现代农业开发和经营主体,本着“自愿、有偿、规范、有序”的原则,向农民租赁土地使用权,将分散在千家万户农民手中的土地纳入到企业的经营开发活动中,在基地进行农业科技成果推广和产业化开发。

二、基本内涵

南陵县采取企业资本参与建设的模式进行,由安徽鲁班建设投资集团下属的国家级农业产业化重点龙头企业——芜湖东源新农村开发股份有限公司积极投入示范区建设,在实践中探索出“政府引导、企业运作、村企共建、政策创新、产业推动”的建设新模式。该模式具有以下特点,一是以基地为依托,建设“第一车间”。二是以合作组织为桥梁,编织“坚韧纽带”。通过积极发展专业组织,鼓励农民成立专业合作社,引导农民采取“公司+合作社+基地+农户”的模式运作。三是加强农业科技的广泛应用。推进粮食高产建设,提高农业生产中的机械化运用,加强农业信息服务。

三、主要做法

(一)引进企业资本参与核心区建设,实行市场化运作。南陵县国家示范区建设模式最大的亮点是企业资本参与省级示范区(国家示范区核心区)建设。县镇政府在解决示范区建设用地指标、农民拆迁安置和社会保障、核心区内国有土地出让收入和地方税费扶持等多方面进行了一系列的政策引导,成功引进安徽鲁班集团参与新农村建设这一新模式,有效地解决了新农村建设中资金不足、管理水平和市场化程度不高等方面的制约因素。五年来,核心区建设主体鲁班集团已累计投入15.68亿元,实现了“以工哺农,用工业理念建设现代农业”的新思路。

(二)创新土地经营方式,促进农业规模化经营。一是根据自愿、有偿、合法的原则,对核心区内农用地以租赁或固定回报参股的方式,与农户签订土地流转协议,一次性流转二轮土地承包经营期限,推进土地流转。二是运用城乡建设用地增减挂钩等政策,征用土地用于建设现代农业研发机构、完善基础设施。目前核心区通过土地流转、征用等方式,获得土地使用权、经营权12595亩,其中耕地面积8195亩,水面4400亩。通过集中整治区内土地,撤并现有分散的村庄到新型农民社区统一安置,复垦未利用地,新增农用地2090亩,节约建设用地830亩,节约的建设用地指标通过城乡建设用地增减挂钩到城镇使用,增值收入用于弥补社区建设、农民保障等。

(三)广泛吸纳人才,推进产学研结合。南陵县十分重视人才队伍建设,制定了一系列切实可行的人才引进政策。一是利用独特的优势建平台聚人才。核心区与安徽农业大学合作共建安徽农业大学新农村发展研究院“皖江综合试验站”,从项目、资金、人力等方面为“皖江综合试验站”提供相关政策倾斜,协助其开展先进农业科技成果的转化、示范和推广工作。二是采取优厚的待遇吸引人才。核心区建成了25000平方米的专家楼和大学生公寓,配套设施一应俱全,解决了人才落户后“住”的问题,并制定了一系列引进人才方面的政策。

)一二三产融合,大力发展休闲观光农业。核心区以现代农业为载体,打造现代农业和生态观光农业,通过旅游业来拓展农业生产。依托大浦现有的优势,大力发展低污染、低能耗的观光、休闲、服务和现代农业物流,带动农民致富。观光农业园、中国农业自然灾害教育体验主题公园、农博园、科普植物园、儿童水世界、中华传统文化街、绿色果蔬采摘园等一批生态旅游项目陆续建成并投入运营,实现了核心区一产向二产、三产延伸发展的目标。


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