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皖农通报第15期(总第120期)--省农委主任陶方启在2017年全省食品安全江淮行活动启动仪式暨农产品质量安全工作培训会上的讲话
发布时间:2017/4/10  点击:6406  来源:委质监处

第15期(总第120期)

安徽省农业委员会                      2017年4月6日

 

 

 

编者按:3月28日,省人大、省农委在合肥举办了2017年食品安全江淮行活动启动仪式暨农产品质量安全工作培训会。贯彻全国质量兴农工作会议、省委1号文件和全省农业农村工作会议精神,总结2016年农产品质量安全监管工作,分析当前形势,部署2017年工作。会上,省农委陶方启主任、汤高平总农艺师作重要讲话。现将陶方启主任、汤高平总农艺师的讲话予以刊载,请各级农业部门、委属各单位认真学习研究,抓好贯彻落实。

 

 

 

 

 

在2017年全省食品安全江淮行活动启动仪式暨农产品质量安全工作培训会上的讲话

省农委主任  陶方启

(2017年3月28日)

 

今天省人大常委会在这里举行2017年食品安全江淮行活动启动仪式暨农产品质量安全培训会,围绕“食品安全、共建共享”的活动主题,组织全省上下深入强化法制监督与依法监管行动,充分体现了省人大对食品安全工作的高度重视和大力支持。省农委将与省直有关部门一起,坚决按照食品安全江淮行组委会部署和要求,精心组织,狠抓落实,强化监管,确保食品安全监管取得成效。我们将重点抓好以下几方面工作:

一是精心组织,扎实开展专项整治。省人大常委会连续7年组织开展食品安全江淮行活动,已成为我省食品安全监管中最具影响力的品牌活动。几年来,全省农产品质量安全监管重拳出击、重典治乱,突出问题基本得到遏制。2016年我省在国家例行监测中主要农产品合格率达到98.4%,同比上升0.8个百分点。在下一步工作中我们将坚持问题导向,重点开展农药、“瘦肉精”、生鲜乳、兽用抗生素、生猪屠宰、“两鱼两药”、假劣农资等7个专项整治行动。加大巡查检查和监督抽查力度,实行“四个最严”,严防、严管、严控农产品质量安全风险,切实解决面上存在的风险隐患,有力推动农产品质量安全水平稳中有升,为增加绿色优质农产品供给提供有力保障。

二是落实源头管控,确保“产”“管”并举。提高农产品质量安全水平,重点在源头,关键在标准化生产。近年来,省农委按照“产”“管”并举,坚持从投入品管理入手,推动农业标准化生产。深入开展化肥农药使用量零增长行动。全省种植业标准化覆盖率超过60%,畜禽规模化养殖比重达到71%。今年,我们要以推进农业供给侧结构性改革为主线,以实施五大发展行动计划为总抓手,采取有效措施,全面加强农业投入品监管,大力推广绿色防控技术,积极推进“三园两场”建设和农业“三品一标”生产认证,积极加大农产品质量安全县创建力度,扩大标准化生产覆盖率,牢牢守住农产品质量安全底线。

三是狠抓机制创新,推动长效监管。在建立健全农产品质量安全监管体系、检测体系、执法体系、标准体系、认证体系和风险评估体系等“六大体系”的同时,大力推行农产品质量安全“六化监管”。加大力度推行监管对象明确化,监管风险分级化,监管方法规范化,监管信息可追溯化,检查巡查督查信息痕迹化,监管覆盖网络化。加快推进农产品质量安全全程追溯管理,加大农产品质量安全“红榜”和“黑名单”管理力度,指导各地加大信息化建设和诚信体系建设。精心组织实施农产品安全民生工程,加快乡镇1400套快检体系建设。推行乡镇监管员、乡镇检测员、村级协管员、生产单位内检员等“四员”管理。发挥基层“四员”作用,对农户开展巡查指导和宣传引导,实现监管工作全覆盖,推进生产经营主体行为自觉,落实农产品质量安全生产经营主体责任,保障农产品质量安全。

做好农产品质量安全工作是农业部门义不容辞的责任。我们将以此次食品安全江淮行活动为契机,抓好食用农产品安全主体责任和监管措施的落实,创新工作方法,不断提高农产品质量安全水平,为推进全省农业增效、农民增收、农村增绿作出积极贡献!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

聚力同心,扎实工作,不断开创农产品

质量兴农工作新局面

——汤高平同志在全省农产品质量安全

监管工作培训班上的讲话

2017年3月28日

 

这次会议的主要任务是,贯彻全国质量兴农工作会议、全国农资打假专项治理行动电视电话会议和全省农业农村工作会议精神,总结2016年农产品质量安全监管工作,分析当前形势,部署2017年工作。刚才,举办了2017年全省食品安全江淮行启动仪式,陶方启同志在活动仪式上对抓好今年工作重点提出了明确要求。培训班上委属有关单位分析了行业农产品质量安全形势,提出了监管举措;马鞍山、合肥、宣城、六安、芜湖等市农业部门作了经验介绍,各有侧重、各具特色,讲的都很好,值得大家学习借鉴。这次培训会议时间短,内容丰富,希望大家回去做好汇报,抓好工作落实。下面,我讲三点意见:

一、分析形势,充分肯定2016年农产品质量安全监管工作成效

2016年,全省农业系统紧紧围绕“三农”工作中心任务和食品安全重大部署,在农产品质量安全监管重点工作推进、重大活动安排和重点制度建设等方面都取得积极成效,较好地完成了全年各项任务,为全省农业和农村发展提供了有力支撑。

一是精心谋划,加大监管工作部署力度。制定、印发2016年全省农产品质量安全监管工作要点、专项整治工作方案、省级例行监测(风险监测)计划等文件,积极谋划、部署全年农产品质量安全监管工作。进一步明确目标任务和具体措施,推进各项工作落实。

二是深入开展农资打假治理行动。印发了《2016年全省农资打假专项治理行动实施方案》、《放心农资下乡进村宣传月活动方案》、《高毒农药定点经营示范县(市、区)建设实施方案》。重点加大行政执法检查力度,强化农资市场监管和放心农资下乡进村推介活动;加大许可证源头监管力度,严把农资市场准入关;打击无证生产、“套牌”生产及侵权销售行为。

三是深化农产品质量安全专项整治。突出以风险高、隐患大、社会关注度高的农产品为重点,扎实开展农产品质量安全专项整治行动,配合省直有关部门开展畜禽产品兽药残留、农村食品等专项整治工作,全面加强检查巡查、隐患排查,严厉打击非法添加、滥用农兽药等违法违规行为。全年全省农业部门共出动执法监管人员5.1万人次,检查生产经营主体4.1万家次,查出隐患1000多起,查处问题326起,取缔无证照企业55家。行政立案181件,办结59件,涉案金额26.1万元。移送司法机关案件4件,移送案件金额137.7万元,捣毁窝点7个,公开案件信息162个。四是启动实施农产品安全民生工程。省政府下发《安徽省人民政府关于2016年实施33项民生工程的通知》(皖政〔2016〕25号),将农产品安全列入民生工程。省农委、省财政厅联合下发了《农产品安全工程实施办法》。省财政安排1亿元专项资金,其中7000万元用于建立1400套乡镇站农产品安全快速检测系统,3000万元开展农产品质量安全认证体系建设。全年全省新认证“三品一标”农产品860个,1400套乡镇农产品安全快速检测系统已全部建立,开始运行。

五是农业标准化生产稳步推进。全年新制修订省级农业地方标准近百项。推进园艺作物标准园创建,发展果蔬茶等特色农产品。创建省部级畜禽标准化养殖示范场59家。推进渔业绿色健康养殖,稻渔综合种养面积70万亩。农业“三品一标”生产规模不断扩大,全省“三品一标”农产品数已达4095个。从“三品”认证入手,做大做强主导产业,有力地促进了农业产业提质增效和特色主导产业发展。

六是稳步推进质量安全县创建。制定安徽省农产品质量安全县管理办法(试行),规范创建、评价和命名等工作程序,建立了“定期考核、动态管理”工作机制。全省5个县获得国家农产品质量安全县命名。同时,通过公开招标和竞争性谈判,委托第三方进行现场核查和群众满意度评价,首批公布了23个安徽省(含国家级)农产品质量安全县。

七是强化农产品质量安全监管检测能力建设。举办市、县监管检测人员骨干人员培训班,邀请有关专家进行培训。同时,与省人社厅、省总工会联合举办了第三届基层检测技术大比武,表彰了一等奖3名、二等奖6名、三等奖8名。

八是加强应急处置工作。出台农产品质量安全安全信息报告制度,强化舆情监测和信息通报机制。充分发挥安徽省农产品质量安全专家库87名专家的作用,强化农产品质量安全科学研究、风险评估、技术指导和科普宣传等工作。落实《安徽省农产品质量突发事件应急预案》,开展了安徽省农产品质量Ⅲ级突发事件应急演练,不断完善省级农产品质量安全应急处置工作机制。

九是加强农产品质量安全制度建设出台了《加快推进农产品质量安全追溯体系建设的实施意见》、《加快推进农产品质量安全追溯体系建设的实施方案》、《农产品质量安全“红榜”和“黑名单”实施制度》。建立了农产品追溯省级平台,安排首批29家农业生产经营主体率先实现可追溯。通过建立“红榜”和“黑名单”制度,探索建立农产品质量安全守信激励和失信惩戒机制,提升农产品质量安全信用水平。

过去一年,全省农业系统尽职尽责,农产品质量安全工作有了很大进展,质量安全保障水平进一步提高,全年未发生重大农产品质量安全事件。成绩来之不易,是各级党委政府高度重视、正确领导的结果,是有关部门大力支持与配合的结果,是全省农业系统上下积极努力工作的结果。在此,我代表省农委向同志们表示衷心的感谢和亲切的慰问!

我省农产品质量安全工作取得了一定的成绩,但还存在不少困难和问题,某些突出问题远未根本解决,风险隐患尚未完全消除。一是公众关注度高,对产品质量要求越来越高。随着农产品供求关系的变化,人民群众对农产品的需求已由“吃得饱”向“吃得好、吃得安全”转变。二是监管工作基础薄弱,各地工作进展不平衡。一些地方重视程度不够,投入较少,一些监管措施落实不到位。三是监管工作难度大。农业生产品种多,组织化、规模化程度低,不能完全按照标准化和规模化组织生产。

二、明确任务,扎实推进全省农产品质量安全监管重点工作落实

2017年,要认真贯彻省委、省政府决策部署,紧紧围绕农业供给侧结构性改革这条主线,把增加绿色优质农产品供给摆在突出位置,认真落实“四个最严”的要求,从生产、监管两端发力,扎实推进质量兴农,切实保障农业产业发展和人民群众“舌尖上的安全”。

一是强监测评估工作扎实开展风险监测。印发2017年全省农产品质量安全监测计划,发挥省、市、县三级监测网络作用,强化监测预警,及时发现风险隐患。组织开展例行监测,全年分三次对16个市的三大类产品30多个品种30多项参数进行监测。加强监测结果通报和发布工作,督促问题突出地区加大整改和执法查处力度。对例行监测没有覆盖的产品和质量安全指标开展专项监测。全年主要农产品例行监测合格率要稳定在97%以上。深入实施风险评估。聚焦农药兽药残留超标、病原微生物及生物毒素、收贮运防腐保鲜添加剂使用、产地环境污染等重点环节和因子,跟进开展摸底排查和风险评估,推动各地开展特色产业风险评估,逐个品种开展风险排查。建立风险评估信息报送考核制度。

二是强执法监管。扎实开展专项整治。保持高压严打态势,严厉打击违法违规行为。重点治理高毒限用农药违规使用和禁用农药隐性添加等问题,大力推行高毒农药定点经营、实名购买制度,严禁高毒农药用于蔬菜、瓜果、茶叶、中草药生产。继续实施生鲜乳专项整治,依法打击使用“瘦肉精”和禁用兽用抗菌药、非法收购屠宰病死畜禽、私屠滥宰、注水等行为。重点治理违法使用孔雀石绿和硝基呋喃类药物问题,强化水产品抗生素、禁用化合物及兽药残留专项整治,加强违禁药物源头管控。全力推行“监管六化”。推行监管对象明确化,监管风险分级化,监管方法规范化,监管信息可追溯化,检查巡查痕迹化,监管覆盖网络化。推动市、县、乡农业部门建立规模生产经营主体监管名录和诚信档案,实施风险分级管理。深化农资打假。开展春、秋两季农资打假专项治理行动,突出农村农资市场、果菜茶主产区,严厉打击制售假劣农资违法犯罪行为,集中曝光一批典型案例,保持高压震慑态势。对在专项行动中发现的假劣农资案件线索,及时督促各地立案查处。推进农资监管信息化建设,鼓励各地开展本区域农资监管平台建设。

三是推进农业标准化生产。加强农产品产地环境源头防控。开展耕地土壤污染状况调查,深入实施土壤污染防治行动计划。深入推进化肥、农药使用量零增长行动,推进畜禽粪污、农作物秸秆、废旧农膜、病死畜禽等农业废弃物资源化利用无害化处理。加快标准制修订。突出优质安全绿色导向,健全农产品质量安全标准体系。制定与国家标准、行业标准相配套的生产技术操作规程。鼓励规模生产经营主体制定质量安全内控制度,实施严于食品安全国家标准的企业标准。推进按标生产。积极创建畜禽标准化示范场、水产健康养殖场,创建一批农业标准化生产示范园(区)、示范场(企业、合作社)、监管示范乡(镇)、质量安全乡(镇)。推动“菜篮子”大县、农产品质量安全县和省级现代农业示范区按标生产。稳步发展“三品一标”。支持新型农业经营主体开展“三品一标”认证,全年新认证“三品一标”400个,加强“三品一标”证后监管,不断提高“三品一标”的总量规模和质量水平。

四是深化质量安全县创建。巩固安全县创建成果。加强国家和省农产品质量安全县的监督管理,实行动态管理,对考核不合格或发生重大农产品质量安全事故的,严格执行退出机制,总结推广有效监管模式,带动全省农产品质量安全监管能力和水平整体提升。在北京办好安徽省的国家农产品质量安全县创建成果展,充分展示创建成效。扩大创建范围。在去年已认定第一批23个省级农产品质量安全县的基础上,今年扩大创建范围,再认定一批。督促创建试点县(市、区)落实属地管理责任,加大投入力度,创新制度机制,实施全程监管。

五是推进追溯体系建设。强化平台建设应用。完善追溯管理核心功能,扩充监测、执法等业务模块,建设高度开放、覆盖全省、共享共用、通查通识的智能化信息化监管服务平台。推进追溯平台运行。制定发布农产品分类等关键标准,出台农产品质量安全追溯管理办法(试行),以国家省农产品质量安全县为重点,先行在茶叶、“菜篮子”等特色农产品上,以项目为载体推进平台运行,不断完善优化平台功能及运行机制。充分发挥各行业、各地区已建平台的功能和作用,探索建立数据交换与信息共享机制,加快实现平台间的有效对接和互联互通。

六是强化应急处置。妥善处置突发事件。继续开展全天候舆情监测,加强舆情分析研判,及时编发舆情信息。对各类突发事件或负面舆情要第一时间掌握和报告情况,处置问题隐患,把负面影响降到最低。健全应急预案,强化应急值守,建立反应迅捷、上下联动、横向协作的应急处置机制。化正面宣传组织专家撰写科普文章,编制科普图书、画册、网页和动画视频,多渠道多形式开展科普解读。充分利用互联网、微博微信等新媒体以及电视、广播等传统媒体展示农产品质量安全工作进展和成效。对各类谣言、传言或不实信息,依托专家队伍及时发声辟谣,会同有关部门对造谣传谣行为进行综合治理。

七是健全监管体系。强化机构队伍建设。健全完善监管机构,充实监管人员,落实监管经费。继续实施评定省级乡镇监管示范站行动。推进乡镇农产品质量安全监管服务机构标准化建设,多渠道充实专业技术人员。推行“四员”(乡镇监管员、乡镇检测员、村级协管员、生产单位内检员)管理。加强检测体系建设管理。加快农产品质量安全检验检测体系项目建设和验收进度,推进市县级农产品质量检测中心检测机构考核和资质认定。加强乡镇检测体系建设。组织落实开展全国农产品质量安全检测技术能力验证工作。提高监管能力。组织举办形式多样的监管培训班,开展比武练兵和应急演练。配合启动农产品质量安全检测员职业技能培训认定工作,推行国家职业资格证书制度。

八是完善监管制度机制。修订农产品质量安全法律法规。推进《农产品质量安全条例》、《生猪屠宰管理条例》修订,建立与《食品安全法》相衔接的制度机制。配合修订农产品产地安全管理办法。研究制定农业标准化生产评价办法等相关配套制度。健全完善监管机制。推进食用农产品合格证试点工作,完善管理办法,加强与市场准入衔接。健全行政执法与刑事司法衔接机制,联合开展重大问题整治和重大案件查处。加强信用体系建设。制定《农资领域严重失信行为联合惩戒备忘录》,会同相关部门落实守信激励和失信惩戒措施。推动农产品质量安全“红榜”和“黑名单”发布工作。

九是推进农产品安全民生工程。继续实施农产品安全快检体系项目。2017年全省再建1400套乡镇农产品安全快速检测系统,进一步完善乡镇农产品质量安全检测体系建设。促进快检工作运行高效。乡镇快检室要保证快速检测工作运行,并将数据上传接入安徽省农产品质量安全与追溯平台。做好项目组织实施和验收评价工作。要按照《2017年农产品安全工程(农产品安全快检体系项目)实施方案》要求,认真组织实施乡镇农产品质量安全快检体系建设,并做好项目竣工验收工作。

三、狠抓落实,努力开创农产品质量兴农工作新局面

完成今年任务,实现既定目标,需要进一步加强领导,强化责任意识,落实关键措施。

一是依法履行监管职责。各级农业部门要严格按照“地方政府负总责、监管部门各负其责、农产品生产经营者是第一责任人”的要求,进一步明确职责,认真落实责任,建立权责一致的农产品安全监管考核评价机制。各地要建立产业发展与监管联动机制,树立抓产业必须抓安全的理念,把农产品质量安全监管贯穿整个生产过程,实施责任到人、分片包干的网络化管理。

二是强化部门协调。农产品质量安全监管工作是一项系统工程,要多方协作,密切配合。各级农业部门要在当地政府的统一领导下,认真履行属地管理职责,主动协调配合食药监、公安等监管部门,实现农产品质量安全监管的无缝对接。农业系统内部,综合部门要切实履行牵头作用,行业部门要主动配合、相互支持,形成分工负责、齐抓共管的良好局面。

三是夯实工作基础。各地农业部门要主动向地方政府汇报,积极争取加强充实农产品质量安全机构、人员,增加经费。要完善农业投入品登记、生产、经营、使用和市场监督等制度,完善农产品质量安全风险评估、产地准出、市场准入、质量追溯、应急处置、信息报送等制度。建立协调配合、检打联动、联防联控、应急处置等长效机制。

四是强化考核。开展农产品质量安全工作考核是推动农产品质量安全工作的有力抓手。各地要统筹做好省政府2017年目标管理绩效考核涉及农产品质量安全工作,全省农业农村工作绩效管理农产品质量安全监管内容和农业部农产品质量安全延伸绩效考核工作。

做好今年的农产品质量安全工作,任务繁重,使命光荣,责任重大。各级农业部门要进一步增强使命感和责任感,认真落实监管责任,创新工作方法,不断提高农产品质量安全水平,为推进全省农业供给侧结构性改革、农业增效、农民增收、农村增绿作出积极贡献。

 


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