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皖农交流第23期(总第65期)——国家现代农业示范区建设模式调研专题第一期
发布时间:2017/3/1  点击:3897  来源:委计划处

第23期(总第65期)

安徽省农业委员会办公室               2016年12月19日

 

国家现代农业示范区建设模式调研专题

第一期

 

编者按:现代农业示范区建设是探索农业现代化道路的重要平台和有效载体。近年来,在省政府的统一部署和农业部的精心指导下,全省各级各部门高度重视,积极推进,示范区建设取得明显成效。近期,按照农业部统一部署,我委组织有关人员,对全省13个国家现代农业示范区开展了建设模式调研,各示范区在相互学习,充分交流的基础上,总结提炼出一系列可复制可推广的示范区建设模式。现将有关模式分期刊发,供各地学习借鉴。

 

 

加快发展都市农业  促进返乡农民工创业

——铜陵市返乡农民工创业创新示范模式

 

一、模式由来

铜陵市常年外出务工人员约9.5万人,主要在长三角、珠三角、津京等发达地区务工。认定为国家现代农业示范区以来,积极推行发展都市农业促进返乡农民工创业创新建设模式,相互促进,相得益彰。一是瞄准城市餐桌和市民的菜篮子,精心组织推广大棚蔬菜、精细菜、反季节菜为重点的蔬菜规模化生产,发展专业菜地播种面积12万亩;名特优水产品养殖面积24万亩,占养殖面积的51.6%。二是注重品牌建设,示范区共创建农业品牌总数已达到219个。三是发展休闲农业,目前,示范区拥有国家级4A景区5个;拥有全国休闲渔业示范基地2家,省休闲农业和乡村旅游示范点2家,省级休闲渔业示范基地4家。休闲农业和乡村旅游单位达95个,其中农家乐82个,休闲农业观光园(庄)13个。完成40余家星级农家乐评定和授牌工作,其中五星级1家,四星级5家,三星级35家。年均接待游客60万人次以上。示范区都市农业的发展,极大促进外出农民工返乡创业创新热情。近两年铜陵国家现代农业示范区累计返乡农民工约7000人,返乡农民工占常年外出农民工总数的7.37%,返乡农民工基本实现自主创业创新。全市累计返乡创业农民工总人数219人,其中个体经营91人,创办企业10人,从事规模化种植养殖55人。在创业过程中,累计自筹资金2亿元以上,信用部门借贷1亿元以上。农民工返乡创业累计带动就业3132人。返乡农民工年收入3.2万元以上,实现农民增收、企业增效的发展目标。10月10日铜陵市被农业部授予“返乡农民工创业创新示范基地”(全国仅10个),是我省唯一获此殊荣的示范区。

二、基本内涵

    农民工返乡创新创业是我国大众创业、万众创新的重要组成部分。当前,农民工返乡创业热潮兴起,外出务工锻炼了农民工的职业品质,他们掌握了先进知识和劳动技能,具有较强的市场竞争意识、敏锐的市场洞察力和创业致富的进取意愿。农民工返乡创业是当前劳动密集型产业区域转移的载体,农民工返乡创业能够系统地整合当地资源,吸纳农业剩余人口就地就近转移,延伸和承接发达地区的产业链。农民工返乡创业可以推动人流、物流、资金流、信息流的空间集聚。返乡创业的农民工学习和模仿城市的生活方式和思维理念,改变了当地的精神风貌和文明水平,促进了美丽乡村的文化建设,他们的创业实践是完成自身职业身份转换,实现创业梦、安居梦、致富梦的最佳途径。大批农民工返乡创新创业,为铜陵市都市农业的增长注入了新的活力,已成为促动农村经济发展方式转变的强劲动力。

三、主要做法

(一)出台优惠政策,为农民工返乡创新创业创造更为宽松政策环境。铜陵市先后出台了《铜陵市关于发展众创空间推进创业创新工作的若干政策意见》、《铜陵市人民政府办公室关于加快推进大众创业的若干意见》及《实施细则》、《“创业铜都”行动计划(2016-2018年)》、《铜陵市就业脱贫工程实施意见》、《铜陵市关于继续实施支持和促进重点群体创业有关税收政策的通知》、《铜陵市园区外创业企业房租补贴暂行办法》等,“宏观”、“微观”政策交织,构建起较为完善的创业扶持政策体系,大力支持农民工返乡创新创业。同时,多次开展“就业创业政策落实年”、落实就业创业政策集中推进行动等,积极的创新创业政策得到进一步落实。

(二)加快示范区建设,为农民工返乡创新创业创造基础条件。2012-2016年铜陵市级财政支农资金达20亿元以上。在全国308个国家示范区综合评价中位列72位,在安徽省13个国家现代农业示范区中排名第一,标志着铜陵国家现代农业示范区建设水平位居全国前列。铜陵现代农业示范区快速发展大大激发了农民工返乡创新创业热情,为铜陵经济的发展做出了贡献。如义安区加兴村张林兵。2011年7月回铜陵创业发展,成立安徽张林渔业有限公司,采用高密度活水养鱼先进技术饲养成功,已成为市农民工返乡创业先进典型。

(三)开展免费培训,提高返乡农民工创新创业水平。积极整合市农委、经信、科技、人社等部门创业培训资源,市人社局与铜陵市职业技术学院合作共建了安徽省首家创业学院——铜陵市创业学院,实现了创业培训的升级版。对包括返乡农民工在内失业群体,广泛开展了“创业意识培训”,“创办企业培训”、“创业模拟实训”、“改善企业培训”等,完善了创业意愿识别和能力短板诊断机制,提高了创业培训的针对性和有效性。铜陵市农业主管部门认真组织开展了“阳光工程”培训和新型农民培训,每年培训6000-8000人,主要对农业、养殖等技能型人才培训,使农民工掌握创业知识与创业技能,增强他们抵御市场风险的能力,促进其由“经验型”向“知识型”、“技术型”、“创业型”转变,通过培训全市农民整体科技文化素质大幅提升,培养了一支有文化、懂技术、会经营的新型职业农民队伍。现全市持有专业证书的农业劳动力达4.6万人,占第一产业劳动力50%。

(四)树立创业典型,强化农民创新创业示范带动效应。为树立典型,推进农民创新创业,近几年铜陵市开展了省、市级农民创业带头人评选工作,并给予一定资金奖励,农民创业带头人示范带动作用日益显现。一是农民创业带头人队伍不断壮大。目前全市各级农民创业带头人534人(其中省级农民创业带头人32人)。二是农民创业带头人的带动作用日益显现。全市涌现出一大批发展都市农业的领办专业合作社、创办企业、组建家庭农场的农民创业带头人。三是在全市开展了能工巧匠评选活动,全市共评出10名能工巧匠,带动了休闲农业发展。

(五)打造服务平台,为返乡农民工创新创业服务。铜陵市致力于打造多层次创业服务平台,为创业者提供全方位的创业服务。完善了市创业(中小企业)服务中心功能,增设了铜陵市外来务工人员(农民工)综合服务中心,为创业者、农民工提供“一站式”创业服务。成立了市创业(就业)促进会和创业者分会、市(县、区)青年创业者协会、市创友微信群等,积极为创业者搭建互助交流平台。成立了市创业专家志愿团、铜陵市创业咨询科技专家团,为创业者提供政策、技术等咨询服务。“千人创业扶持计划”活动常态化,通过送政策、送点子、送服务,让创业企业切实感受到了创业服务的零距离。农民工通过外出务工不仅能够获得资金积累,同时也能学习掌握外地先进的农业生产技术,一部分农民工有回家乡进行农业创业的愿望,对于这部分农民工,铜陵市国家现代农业示范区主动做好相关服务工作,向他们介绍都市农业现状、特色、发展方向和宣传解答中央、省、市的政策,组织专家对他们的生产发展提供优质服务。

近年来,我国经济进入速度放缓、结构调整的换挡期,在我国全面推进改革、创业环境不断改善的情况下,农民工返乡创业人数增长进一步加快。铜陵市政府采取多项创新举措,积极引导“民工潮”逐步向“创业潮”转变,一条“劳务输出——返乡创业——发展农村经济”的良性循环路子正在形成,打破了农村劳动力长期向城市和发达地区单项转移的格局,推动农民增收和农村经济快速发展,实践证明构建此建设模式为现代农业发展的一条重要路径,尤其是政策支持、免费培训、典型带动、创新服务等一些举措,具有一定的推广价值。

 

 

 

推进水稻生态产业化建设  促进可持续发展

——桐城市国家现代农业示范区典型模式

 

一、模式由来

桐城市国家现代农业示范区为单一粮油型示范区,是“全国粮食生产先进县(市)”、“全省水稻产业提升行动先进县(市)”、“全省农业产业化工作先进单位”、“全国绿色食品(水稻)原料基地”、“全国农产品加工业示范基地”、“全国绿色食品加工基地示范园”。2015年全市粮食种植面积100万亩,总产36.04万吨。

几年来,桐城市围绕水稻生态产业化模式探索和应用,在水稻生产规模化、产业化、品牌化、农作物秸秆综合利用等方面开展扎实工作,初步形成了桐城市水稻产业生态循环建设模式,全市生态农业建设已取得一定成效。

二、基本内涵

立足桐城市粮食生产特点,以提升粮食生产综合效益为主要目标,实行粮食生产规模化、产业化、品牌化,大力促进秸秆综合利用,逐步形成粮食生产、烘干、收储、加工以及废弃物综合利用为一体的粮食生态产业化发展道路,其主要内容概括为“一线、三化、多支撑”,“ 一线”即坚持以发展粮食生产主线;“三化”即实现粮食生产规模化、产业化、品牌化,发展适度规模经营,培育壮大龙头企业,做大作响稻米品牌;“多支撑”即为发展粮食生产提供技术服务、基础设施、资金投入等方面提供保障。具体包括:粮食主要由种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体生产;实行工厂化育秧,应用水稻专用基质育秧,推广专用品牌粮食品种;发展水稻清洁生产循环生态农业,采取“稻-麦”“稻-油”“稻-肥”等多种模式轮换种植,增施有机肥,安装杀虫灯、性诱剂,实施稻田养鸭、稻田养鱼等生态种养,推广应用生物农药等生物、物理措施防治病虫草害,保护农田生态,建设农田生态拦截系统,改善农田水质;秸秆除直接粉碎还田,还应用于秸秆发电、生产燃料、育秧基质、有机肥等。

三、主要做法

(一)抓主体培育,提升粮食生产经营水平。一是培育新型农业经营主体。全市土地流转总面积达43.7万亩,流转率达70%。专业大户、家庭农场、农民合作社等粮食生产新型经营主体达868家。二是完善技术服务体系。健全完善农技推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管体系、农经管理体系和农业执法体系建设。改善基层站条件,推广星级服务,稳定人员队伍。大力培育和发展专业化统防统治组织,推广病虫害绿色防控技术,减少化学农药用量,提高防治效率。组织实施基层农技推广体系改革与建设补助项目,完善“专家-农技人员-科技示范户”的农业科技成果转化应用快速通道,建立市、镇、村农业科技试验示范网络。三是推进一二三产融合发展。引导龙头企业构建一二三产业融合发展的全产业链。大力发展绿色农业、特色农业和品牌农业,发展无公害农产品、绿色和有机食品;积极发展电子商务、物流配送、休闲观光和乡村旅游等。

(二)抓品牌粮食,提升粮食生产效益。一是发展壮大龙头企业。桐城市带动专用品牌粮食发展的龙头企业主要有3家,分别是国家级农业产业化龙头企业绿福农业科技股份有限公司、省级农业产业化龙头企业青草香米业集团有限公司和市级农业产业化龙头企业天林米业有限公司,年产销品牌大米12万多吨,其中专用品牌稻米4.1万余吨。二是发展订单生产。桐城市专用水稻品牌品种种植总面积达12.7万亩。常优5号是优质高产长粒型杂交粳稻品种,是“天莊大米”最具代表性的专用品牌稻米,天林米业与60多个种粮大户签订订单,种植面积2万余亩,收购稻谷1万余吨。“青草香”集团主打产品Y优系列中籼稻米,订单户250家,种植专用品种面积达4万余亩。绿福牌长粒香米是绿福米业拳头产品,种植特色品种长粒粳面积近万亩。三是响稻米品牌。“青草香”是市场占有率较高、溢价能力较强的全国粮食主食知名品牌,“青草香”大米为安徽名牌产品、安徽名牌农产品,“青草香”商标为中国驰名商标,“青草香”牌大米十二大系列20多个品种畅销全国十多个省市。“绿福”大米在第十届中国优质稻米博览交易会上荣获“优质稻米”称号,绿福长粒香系列、春芽米系列、香粳米系列、优粳米系列、软玉糯米系列稻米获国家绿色食品A级产品官方认证。“天莊大米”为安庆市知名商标,2015年5月国家工商总局通过了“天莊大米”地理标志证明商标注册。

(三)抓循环利用,提升可持续发展能力。一是发展稻油轮作减肥。家庭农场等新型农业经营主体实施“稻油轮作”小循环生态农业,一方面利用油菜养地作物的特点,既有效利用土地,又做到用地养地相结合,保持土壤地力;另一方面,将水稻、油菜秸秆全部还田,菜籽饼经二次发酵为有机肥与化肥配合施用,可减少20%以上化肥使用量,实现废弃物在农田系统内部完全循环利用。同时通过开发油菜的菜、油两用功能,提高土地产出效益。二是推进农作物秸秆综合利用。通过宣传引导,有效遏制露天焚烧秸秆现象,70%以上农作物秸秆粉碎还田,改良土壤。有关企业积极为秸秆利用寻找出路,桐城凯迪发电厂利用秸秆发电、香杨新能源公司利用秸秆生产成型燃料、绿福股份公司利用秸秆收储生产育秧基质。全市农作物秸秆综合利用量达到36.9万吨,综合利用率达到94.5%。

(四)抓保障措施,提升粮食生产发展水平。一是加强基础设施建设。全市已建设高标准农田面积41万亩,主要农作物耕种收综合机械化水平达到74.5%。建设标准化育秧工厂51个,粮食烘干机械290组,日烘干能力达到7250吨。农业信息化建设取得突破,具备农业综合信息服务能力的乡镇比重达到100%,农业信息服务热线覆盖率达到100%,6个农业物联网监测点投入使用。二是加大资金投入。整合中央绿色粮油高产高效创建项目、高标准农田建设、省级农业财政项目、扶持现代农业发展等项目资金,发挥财政资金的引导和杠杆作用。大力开展银政保、涉农融资风险补偿基金贷款、劝耕贷和农担通等新型金融业务,截至目前,共发放各项贷款3459万元,有效支持了农业经营主体发展。

四、模式效益

在桐城市,粮食生态产业化建设模式已成为比较成熟、可复制推广的一种建设模式,对沿江稻作区具有一定的示范带动作用,生态效益、经济效益、社会效益明显。

(一)生态效益凸显。水稻清洁生产有效控制化肥、农药使用,是农业可持续发展的必然要求。多种模式轮换种植和化学投入品减量使用,农田生物多样性更加丰富,保护了害虫天敌,提高了耕地质量,改善了农产品品质,有效控制了农业面源污染。农作物秸秆综合利用为秸秆循环利用寻找到了一条新的途径。

(三)经济效益显著。发展专用品牌粮食使粮食生产、加工、服务一体化,实现了一二三产融合,提升了价值链,延伸了产业链,打造了供应链,形成了完整的全产业链,促进了粮食产业转型升级,同时也为完善粮食价格形成机制和收储制度探索了新路子。桐城市专用品牌稻米市场价格较一般稻米高20%左右,种植专用稻米原粮收入较一般原粮高10%左右,粮食加工企业和种粮大户通过发展专用品牌稻米提高经济效益10%左右。

(三)社会效益明显。桐城市水稻生态产业化建设引起各级领导、新型经营主体的重视和关注,引起较大的社会反响。2016年10月,泰国农业部水稻专家团赴桐城市专题考察生态农业建设和品牌粮食加工;2016年8月30日,桐城市发展专用品牌粮食工作在全省推进稻鱼综合种养发展现场会暨农业结构调整视频会作交流发言。


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