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皖农交流第3期(总第69期)——国家现代农业示范区建设模式调研专题第三期
发布时间:2017/3/1  点击:4062  来源:委计划处

第3期(总第69期)

安徽省农业委员会办公室                 2017年2月17日

 

国家现代农业示范区建设模式调研专题

第三期

 

编者按:现代农业示范区建设是探索农业现代化道路的重要平台和有效载体。近年来,在省政府的统一部署和农业部的精心指导下,全省各级各部门高度重视,积极推进,示范区建设取得明显成效。去年10月,我委组织有关人员,对全省13个国家现代农业示范区开展了建设模式调研,各示范区在相互学习、充分交流的基础上,总结提炼出一系列可复制可推广的示范区建设模式。现将有关模式分期刊发,供各地学习借鉴。

 

 

实施“金土地+” 盘活土地资源

全面加强国家现代农业示范区金融投入

——涡阳县农村土地经营权抵押贷款模式

 

一、模式由来

涡阳县为全省20个农村综合改革试点县(区)之一,自2014年3月开始,全面开展了农地经营权确权登记颁证试点工作,经历2年多的努力,基本完成确权登记颁证工作。

为进一步深化农村金融改革,加强金融服务“三农”支持力度,按照省委省政府工作部署,涡阳县进行了农村土地经营权证抵押贷款改革工作,自2016年初启动以来,县农委、金融办、农经办、银行等有关部门,加强部门合作,工作联动,取得了较好的效果,为国家现代农业示范区建设提供有力的金融支撑。

二、基本内涵

农村承包土地的经营权抵押贷款是指农村土地承包经营权人或土地承包经营权流转的受让方在不改变土地所有权性质情况下,将承包土地的经营权及地上(含地下)附着物作为抵押物,向金融机构申请贷款的融资活动。

1.抵押担保方式上,根据农户不同情况和资金需求状况,采用“土地抵押+其他担保”的方式,进行综合授信,既解决了农户资金需求额度与抵押物价值不足的矛盾,又很好的防范了银行信贷风险。

2.贷款用途上,根据农户经营项目、经营模式的不同,采用“金土地贷款+不同贷款品种”模式,综合授信,最大限度满足农户不同生产经营需要。

3.贷款方式上,根据客户群体不同,采用“金土地+柜面、ATM机、手机银行”模式,自主发放,随用随贷、随还,循环使用,最大限度方便了客户,降低了成本。

三、做法和成效

(一)学习经验,配备专门人员。为保障农村土地承包经营权贷款工作顺利进行,涡阳县配备了专门业务人员从事此项工作。根据工作要求,县政办、金融办、农商行、农委(农经办)等有关人员外出学习,在充分借鉴外地做法的基础上,结合涡阳县实际,开展县农村土的承包经营权抵押贷款工作。

(二)结合实际,出台方案。县政府出台了抵押贷款工作方案,有关部门出台了抵押登记办法、抵押贷款办法、抵押贷款风险补偿基金管理办法、抵押贷款交易指南等配套文件,制定了具体的土地经营权证抵押贷款操作流程,为工作的具体实施奠定了较好的基础。县农委(农经办)设计了农村土地承包经营权他项权证,制定了具体的土地经营权证抵押贷款操作流程。

(三)建立抵押担保新机制。根据涡阳县户均耕地偏少,地块多且分散的实际,县农委(农经办)会同县农商行,建立适合涡阳县农户的土地经营权抵押和本组农户担保制度,担保农户在贷款户出现风险的时候,可流转其抵押的土地,降低了贷款银行的风险,增强了贷款户的还款责任,提高了贷款户的信用意识。

(四)明示工作内容,规范工作流程。为方便农户在办理土地承包经营权他项权,涡阳县设计了工作流程图,明示了办理内容。同时,在办理人员较多的时候,通过延长工作时间,加快工作速度等办法,提供优质的服务,便民利民。

涡阳县开展农村土地经营权证抵押贷款改革以来,已取得明显成效。截至2016年底,县农商行、县农行等累计发放贷款2707笔,金额12485.25万元。人民日报安徽分社、新华社安徽分社、安徽日报社、省农委、省人行、省联社等媒体和有关单位多次对涡阳县农村土地经营权抵押贷款工作进行了调研,并在全国“两权”抵押贷款试点现场会上作为典型进行推广。

(一)贷款农户得到实惠。农村承包土地经营权抵押贷款试点自3月底实现突破以来,深得土地承包经营农户的欢迎。一是农户取得贷款的速度更快捷。因为以往农户办理贷款因担保人问题延迟了办贷时间,现在有了“土地经营权证”抵押,借款人一旦不能还款,抵押土地有担保人承继经营,免除了担保人的后顾之忧。二是加快了农业产业结构调整的步伐。农民通过自己承包的土地取得贷款,对自己的种植结构进行有计划的调整,实现增收。三是加快了农机结构调整和农业机械化进程。农民通过承包土地获得贷款,通过政府引导购买不同用途的农机具,既增加了农民收入,又优化了当地的农机具结构,加快了农业机械化进程。四是“金土地+”额度得到提高;利率较农户小额贷款有所下降;有效化解了农户贷款无抵押的困境,使更多难以落实担保、难以符合传统贷款条件的农户满足了授信需求,因为以往农户办理贷款需要担保,在贷款无抵押的情况下,担保人多不愿为他人担保,农户融资担保难。五是“金土地+”贷款主体是农户,贷款办理便捷、服务到户,更好地支持“三农”、支持农村特色产业的发展。

(二)金融机构贷款质量得到提高。银行通过“金土地+”品种发放的贷款,农户用自己的土地承包经营证作抵押,由于农民对土地的依附关系,大大降低了贷款违约的风险,农户贷款风险管控有了抓手,激发了员工的工作热情。很大程度上解决了以往发放农户小额贷款清收难、不良率高的问题。一是很大程度上解决了以往发放农户信用贷款清收难、不良率高的问题;二是基本杜绝了贷款业务长期存在的“借名、冒名、假名”问题;银行通过“金土地+”品种发放的贷款,质量更优,信贷结构得以有效调整。

(三)农村的信用环境得到改善。“金土地+”信贷产品的推出,为县域农村信用体系建设起到积极促进作用。能更好地培养农户精心使用贷款、按期还款的信用意识。通过经营权抵押,将原本风险较高的农户小额信用贷款逐步过渡为抵押贷款,农民对土地有着深厚的感情,一旦自己承包的土地因为自己贷款使用不当,导致难以归还、土地流失,难以面对家人和本村村民,更好地培养农户精心使用贷款、按期还款的信用意识,农户偿还贷款的意愿得到提升,有利于农村信用生态环境的改善和信用体系建设。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

科技支撑园区  龙头带动发展

——庐江县国家现代农业示范区“四体联合”建设模式

 

一、模式由来

庐江县围绕国家现代农业示范区建设,以强化全县农业科技支撑和加快现代农业发展步伐为目标,县政府分别与中国水稻研究所、中科院合肥物质科学研究院、安徽农业大学、安徽省农科院等大院大所签订产学研战略合作协议,引进安徽农业大学、安徽省农科院建立永久性产学研基地,同时加大农业新型经营主体的培育力度,先后引进喜洋洋农业科技有限公司、兰之洲农业生态园有限公司、省纽斯康生物工程有限公司等一批科技创新型和农产品精深加工企业在示范区落户,鼓励支持家庭农场、农民合作社和专业大户等农业新型经营主体发展,按照地方政府行政主体+高校院所研发主体+农技推广主体+新型农业经营主体“四体联合”的模式,合力推进国家现代农业示范区建设,促进传统农业向现代农业转型升级。

二、基本内涵

“四体联合”即地方政府行政主体、高校院所研发主体、农技推广主体、新型农业经营主体合力共建,实现政产学研推用紧密结合的现代农业模式。将国家现代农业示范区建设中涉及的四个主要参与方,都统称为主体,体现合力共建、联手协作、目标一致。四个主体之间相互联系、有机衔接、缺一不可。行政主体起领导作用,研发主体起支撑作用,推广主体起催化作用,经营主体起主导作用,任何一方的短板,都将制约现代农业的推进。庐江县实行多措并举,在充分发挥行政主体牵头和引导作用的基础上,实现农业科技研发、推广、应用三大主体的无缝对接,改变传统农业生产方式,围绕做精一产、做强二产、做活三产,合力推进绿色优质高产高效现代农业发展,加快农业现代化建设进程。

三、主要做法

(一)行政主体“搭台”。一是成立组织。成立庐江县现代农业示范区建设领导小组,由县委主要负责人任组长;成立庐江县现代农业示范区(台创园)建设管委会,走国家现代农业示范区与台湾农民创业园一体化发展之路。二是完善政策。出台《庐江县促进国家现代农业示范区农业改革与建设的若干政策》、《关于加快推进国家现代农业示范区核心区(台湾农民创业园)建设的通知》等一系列促进现代农业示范区建设扶持政策,县财政每年列支2000万元支持示范区农业经营主体发展和科技创新。三是主动对接。县委、县政府主要负责人多次带领农委等相关部门到全国各地的大院大所就政产学研合作进行主动对接、深入磋商,得到大力支持,并就共建试验示范基地、加快人才培养等方面签订战略合作协议。其中,安徽农业大学、安徽省农科院分别投资1.2亿元和2000万元,在庐江县建设永久性产学研基地。

(二)研发主体“定调”。一是建立产学研基地。2012年县政府与安农大签订合作共建产学研基地协议,2016年在原有合作共识基础上,开展合作共建“安徽农业大学新农村发展研究院皖中综合试验站”,庐江县优先利用试验站人才、技术和装备开展人才培养、科技创新和成果转化。省农科院在庐江县建立的国家现代农业产业技术体系科研基地主体工程已完工。目前,依托本地农学高校建立的产学研基地初步形成。是开展粮食增产攻关。围绕全国粮食增产模式攻关等项目实施,安农大、省农科院等省级专家团队与县农技推广团队联合,开展水稻全程机械化生产的农艺配套研究等试验,并聘请中国水稻研究所稻作中心专家担任技术指导。2015年,全县共建立水稻绿色增产模式攻关万亩示范片35个、面积45.9万亩,经农业部专家组现场测产,平均亩产达927.7公斤,创合肥市单季稻百亩连片高产新纪录。安农大、省农科院等院校还就茶叶、葡萄、莲藕等品种开展提质增产技术研究,实行技术攻关。三是跟进前沿技术。围绕农业部大田生产物联网技术应用示范区和安徽省物联网工程示范县建设,县政府与中科院合肥物质研究院签订农业物联网项目合作协议,投入资金240多万元,共建智能农业示范基地。建成农业物联网综合服务平台、政府决策指挥调度中心,与农业经营主体结合,建立大田作物、设施蔬果、畜禽养殖等七大类、十三小类物联网管理系统。通过农业物联网技术推广应用,示范的大田作物增收幅度达7-9%,同时提高种植和养殖业管理精细化水平,减少化肥、农药等投入品使用量。

(三)推广主体“配乐”。一是成立庐江现代农业技术合作推广服务中心。该中心系庐江县与安农大联合成立专事现代农业技术联合推广的全额拨款事业单位,同时联合成立现代农业产学研联盟理事会,并组建优质稻麦、特色蔬果等六个产业联盟,形成产学研相结合、教科推一体化的新型农技推广联盟。通过实施“1+1+N”的服务模式(即将安徽农业大学的研发团队和庐江县的推广团队整合成有机整体,服务庐江县N个新型农业经营整体),整合双方人才技术资源,联合开展现代农业技术的集成、转化、示范与推广。今年以来,全县引进推广新品种12个,推广应用农业新技术成果15项以上,种植业应用面积达115万亩次,畜禽实用技术推广应用率达80%以上,主要农作物良种覆盖率达100%。二是建立农技信息服务平台。庐江县建立农技信息服务平台,开通农技110、“12316”和手机短信服务,成立咨询专家组,轮流值班接听群众咨询。全县月平均电话接入量150次左右。与此同时,试点应用“农技宝”综合信息服务平台,实时了解、掌握技术指导员工作动态,实现对农技人员日常服务农户质量的精确监管和考核。三是开展农业实用技术培训。结合农技推广示范县和新型农民培训等项目实施,举办各类专题培训班,邀请知名专家对农技人员和农业企业、家庭农场、农民合作社和种养大户等进行理论和实用技术培训。

(四)经营主体“唱戏”。一是做精一产。探索推出“经营有规模、生产有服务、产品有订单、投入有信贷、风险有保障、科技有支撑”的“六有”示范家庭农场标准,成为全省家庭农场培育的“模板”。目前,全县从事一产的农业经营主体发展到3526个,其中家庭农场855个。全县建立安全优质农产品标准化生产基地达50余万亩,无公害农产品、绿色食品、有机产品认证数量分别达到38个、81个、57个,“三品”认证农产品总产量25.6万吨。巢湖麻鸭、金坝芹芽、黄陂湖大闸蟹和庐江花香藕先后获农产品国家地理标志认证。二是做强二产。建设农产品加工产业带,重点建设城西粮油食品工业园、泥河食品酿造工业园和台创园食品加工产业园等三大园区,引进家里人食品、纽斯康生物、昊东食品等一批高科技、高附加值的农产品精深加工企业。鼓励支持校企合作,合工大与双福粮油公司、安农大与白云春毫茶业公司、合肥学院与绿康苑食品公司等校企签订产学研合作协议,改进新工艺,开发新产品,实现产品提质增效。全县县级以上农业产业化龙头企业155家,其中省级龙头企业16家,2015年全县农产品加工产值达到86.2亿元,其中精深加工达到40%以上,28个系列产品被评为安徽省名牌农产品和著名商标,海神黄酒和圣运面条相继荣获中国驰名商标。三是做活三产。大力发展农业社会化服务,培育农机、植保等社会化服务组织65个,年开展机耕、机播(插)、机收等机械化作业520.9万亩次、植保统防统治50.5万亩次,示范区核心区全面实现农业全程社会化服务。喜洋洋公司与安徽农业大学合作,开发出互联网+测土配方施肥、互联网+植保统一防治应用系统。大力发展休闲旅游,建设的国内唯一稻米博物馆成功创建国家3A级旅游景区,每年接待参观人数10万余人次;引导发展乡村旅游,着力打造以庐城、汤池为中心,以环巢湖为轴带的农家乐发展格局,积极打造国家农业旅游示范区。大力发展农产品电子商务,安排500万元专项资金扶持电商发展,开通邮乐农品网庐江馆电子交易平台,并与庐江农业物联网综合服务平台链接,建设庐江电子商务产业园,入驻电商企业30多家,搭建网上销售平台近百个,上线产品近万种,日发货量4000单以上,网上年销售各类农产品1.5亿元。

 


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